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冲刺世界一流高科技园区 成都高新区探寻营商环境“更优解”

发布时间:2019-11-07 12:36:27

成都制图高新区

□于瑞军杨弃飞/文

面对复杂严峻的国内外形势,中国坚定不移地扩大开放,深化改革。在南海两岸,深圳再次被赋予建设中国特色社会主义示范区的重任,目标是成为“全球基准城市”。广阔的西部地区也通过西部全新的陆地和海洋通道更方便地拥抱世界。

以成都为代表的西部城市正积极与世界一流水平竞争,以更大的决心和实力创造更好的商业环境。成都高新区目前拥有18万名市场参与者。其商业环境的水平将极大地影响整个城市的声誉。2019年初,成都将今年定为“建设国际商业环境年”。不久,一套涉及市场准入、服务效率等方面的“1 10”政策出台,国际商业环境建设进入“建设阶段”。成都的目标是创造一个与经济规模相当的商业环境,并在世界银行的年度商业环境报告中“跻身前40名”。因此,成都高新区作为中国第一批国家高新区,更有责任带头营造与其战略地位相匹配的商业环境,以更具竞争力的态度走向国际市场。

今天,通过这一体制机制改革的先导区和国际发展的核心承载区,我们对地方实践“没有最好的经营环境,只有更好”的看法有限。

新生:30多年来迅速崛起,聚集了18万个市场主体

1988年,成都高新区利用改革开放政策,从成都南部的一片农田出发,带着“发展高科技,实现工业化”的梦想,一步步成长起来。从最初的2.5平方公里增加到613平方公里,国内生产总值从1990年的1600万元增加到2018年的1877.7亿元,增长1万多倍。同时,该地区有18万多名市场参与者,其中包括大量高科技企业和128家世界500强企业,“投资西部,成都是首选;投资成都,首选高科技”成为共识。

面对复杂严峻的国内外形势,今年上半年高新区依然突出:区域生产总值达到882.2亿元,增长9%,对外贸易持续扩大,进出口总额达到1903.9亿元,增长22%,占四川省的62.8%。主要支持作用进一步加强。

用成都高新区相关负责人的话说,这一业绩主要得益于高标准的企业服务、高质量的产业要素供给、高质量的城市环境和高效的政府治理,保持了区域经济的稳步增长,进一步强化了产业基础,不断优化升级了经济结构,力争全年实现2000亿元的目标。

企业强大,城市强大。成都高新区深知,要建设世界级的高科技园区和国家高质量发展示范区,必须聚集一批具有世界影响力的企业。因此,我们必须“奋起直追”,以更大的决心和力量,探索不断优化经营环境的新途径。

目前,全面系统的升级已经开始。根据最近发布的《成都高新区优化经营环境行动计划(2019-2020)》(以下简称《行动计划》),成都高新区对世界银行标准和国家发改委业务报告中的短板和强弱项目进行了充分补充,力争今年内初步形成企业、项目和行业全生命周期的服务体系。到明年年底,智能服务型数字政府将整体建成,商业环境指数将成为国家高新区的“标杆”。

创新:扩大“第一关”的适用范围,激发更多市场活力

经过31年的提炼,成都高新区形成了一套“工作价值观”——服务第一、追求卓越、专业思维、创新负责、行动胜于一切、简单诚信、团结合作。基于这一理念,成都高新区在全国范围内启动了“首关”行政审批改革,可以说是步其后尘。

作为进入市场的两把钥匙,“许可证”和“执照”程序能否简化,极大地影响了企业的积极性。所谓“第一许可证”,是指市场主体在环境保护、工商、食品药品监督、城市管理等部门申请的第一批批准许可证(备案和验证)。在“首次通过”模式下,完成许可证需要2-3个月,“最多运行一次”,最早可以在一天内完成。

成都高新区环境保护和城市综合管理执法局相关负责人直言不讳地表示,优化经营环境意味着不断解决新的矛盾和问题。实施“先通”的目的是通过“先通后通”改革的“最后一英里”,系统解决“无业务准入”、“易通难通”的新问题。

最能影响市场主体运作的行政许可或备案是“第一证明”。“第一个证书通行证”是其他后续行政批准的后续,即“后证书”。无需提交重复的申请材料,只需进行合规性审查。”负责人表示,每个行业都可以确定“第一证书”。经过一年多的探索,改革的成果已经显现出来。目前,基于“首关”模式,餐饮、道路货物运输、网上出租车预订、医疗美容等行业进行了积极探索,惠及5000多名市场参与者。

然而,改革永远不会结束。高新区希望“改革”更深入,取得更突出的成果。

高新区网络管理办公室相关负责人表示,下一步将会同相关部门加强对“首证”改革内涵的研究,进一步明确“首证”的定义和原则,同时积极扩大改革成果的适用范围和广度,不仅惠及更多行业,还将努力在全市范围内尽快复制和推进改革。

“改革应继续深入进行,我们将进一步加强对事件发生前后“第一证据”的监督。”该负责人还透露,目前正在研究如何在通知和承诺过程中应用信贷数据,以促进“第一通过”改革和“诚信通过”测试的深入整合。根据行动计划,成都高新区今年将在“道路客运公司、道路货运公司、网上预定出租车公司、书店、广播电视节目制作运营公司、医疗和美国组织、餐馆”等行业应用“第一通行证”,围绕“最关键环节”实现关键突破。

创新:努力创造软环境,避免“略读”

不管服务做得好不好,“时间”是一面镜子。读了这句话,很多人都有疑问,“时间是一面镜子”是怎么回事?然而,在成都高新区市场监督局企业登记办公室主任王继亮看来,在商业环境建设中,“时间不仅是一面镜子,也是一把尺子”目前,高新区已在3天内达到企业设立水平——从国家层面来看,今年企业的注册和开办时间应从去年要求的8.5个工作日减少到5个工作日;从成都市一级来看,今年的目标是3至5个工作日。

换句话说,高新区已经完成了“基本任务”。然而,当改革走到中流,触及水面时,如果它不前进,它就会后退。对于高新区来说,紧迫感不仅来自于更高的战略目标,也来自于与先进地区相比后的“自我分析和创新”。

“我们现在依赖于已经建立的后台系统。事实上,注册过程可以在一天内完成。”王继亮说,“当我们分析北京、上海和深圳等先进城市的经验时,如何跑一次甚至呆在室内,减少时间的关键在于在线系统。”

他说,除了注册,创业还需要完成申请税务发票和刻制公章两个环节,这将浪费很多时间。如何弥合这一差距?行动计划旨在“流程再造”——将三个环节压缩为一个环节,实现“税票、公章、营业执照同时发放”,确保企业“8小时内”开业。与此同时,高新区对工程建设项目的审批提出了“80个工作日完成”的目标。在市政要求下,它再次施压,并向前推进了10天。许多专家在采访中强调,“六个一”,如启动时间减半、审批时间减半和在线开放政府服务,表面上看起来很简单。本质上,刀“伤害肌肉和骨骼”,是真正的自我旋转,有“向内的边缘”。

成都高新区相关负责人也多次表示,要以企业需求为导向,促进机构交易成本的降低,努力创造良好的软环境发展,避免“撇水走几步”。

一个例子是,针对小微企业普遍面临的融资困难和高融资成本,去年7月在成都高新技术自由贸易试验区推出了“自由贸易通道”金融服务。这项服务由成都高新区和成都银行共同开发。它将以“政策导向、市场化运作、利益共享、风险共担”的方式,有效服务于外向型中小微企业。

成都五牛科技有限公司首席财务官洪聚民(Hong Jumin)在接受采访时表示,“自由贸易链接”服务从500万元贷款金额中为公司节省了近20万元利息和担保费,“降低了3%的融资成本”与此同时,在过去,在处理国际结算时,每笔交易必须支付数百元至一千元不等的手续费。成都银行通过“自由贸易联系”服务,减免企业海外汇款手续费和电报费,降低了财务成本。

截至今年6月底,FTZ金融服务公司已向63家企业提供综合金融服务,向20家出口型中小微型企业共发放“FTZ贷款”9400万元。“自贸联”企业累计进出口结算量达到1551万美元,预计可节约400多万元金融成本。

正如中国国际经济交流中心首席研究员张延生在接受媒体采访时所说,在当前国际经济贸易环境发生深刻变化的背景下,为了提高国际竞争力,我们必须在“放松管制”改革方面取得更大突破,并为改善商业环境做更多工作。

值得一提的是,由于其强大的创新性、良好的市场反应和突出的系统集成特性,FTZ上月在商务部自由贸易区评选出了第三批“最佳实践案例”。

寻求新思路:技术使资源整合变得更加“智能”

18万名市场参与者不仅展示了高新区的吸引力,也对其服务能力提出了挑战。从先进地区的经验来看,“小政府”提供“大服务”。精确度和效率非常重要。关键是如何去做。充分利用新一代信息技术,深化“互联网”,建设智能化、数字化政府,是地方政府不断优化经营环境的必然选择。

以“首关”改革为例,它涉及城市管理、环境保护、工商、食品药品监管、质量监督等诸多执法职能的整合。成都高新区通过建立跨部门、跨平台的智能审批系统,实现了部门间的信息共享,提高了行政审批效率。

当然,那些有“智慧”的人不会止步于此。今年7月,成都高新区税务局与阿里巴巴合作开发的新型移动服务平台“税务企业掌上电脑”正式上线。通过税务人工智能机器人、智能群组和在线直播等技术手段,税收征管服务效率大大提高。通过这个新平台,税务管理人员告别了传统的“一个接一个打电话”的方式。以“金税三期”税收风险管理系统为基础,向特定纳税人推出预警提示,使纳税人能够及时了解涉税风险,引导自查自纠,尽快发布涉税通知。

目前,“税务企业掌上链接”已经连接到10多万个纳税企业,有效解决了纳税企业之间信息不对称、沟通不畅等纳税服务的痛点和阻碍点,实现了在线组织、在线交流、在线数据、在线宣传等纳税服务的“四网合一”,优化了纳税经营环境。值得注意的是,《行动计划》不仅进一步加强了智能税务管理,还包括深化“智能海关”建设、建立房地产“网上(掌上)注册中心”等措施。同时,它也发出了深化“互联网政府服务”的强烈信号。扩大规模,通过科技赋权、加强资源整合和信息共享,全面提升成都高新区智慧城市建设的能力和水平。

早在今年6月,成都高新区就发起了一场“数据会议战”,将改革重点放在政府数据的“富矿”上。希望到11月底,所有部门的数据都将完全连接到高科技智能治理中心,从而为更广泛的并行审批奠定“数据”基础。

作为一个具体的运营商,高新区网络管理办公室的相关负责人清楚地知道,在推进政府数字化转型的过程中,比部门之间有形的数据壁垒更难打破的是员工无形的精神禁锢。"数字思维的基础是进一步推进数字转型的基础."这位负责人说,“在新的思维方式下,各部门可以探索创新的应用程序并使数据实时化。”

创新:优惠政策提升企业“并购意识”

目前,成都高新技术自由贸易办公室正通过官方微信公众号、市场调研等多种渠道和方法,积极宣传“自由贸易链接”的意识,让更多有资质的企业获得服务。值得注意的是,制定有利于更多企业的好政策已经成为高新区优化经营环境的一项重要任务。

根据《行动计划》,将在区级政府大厅设立专门窗口,处理涉及企业的优惠政策,及时整理公布涉及企业的优惠政策清单,建立基于事项的政策分类、发布、查询和受理机制,逐步实现涉及企业优惠政策的“一站式受理、一站式操作、一站式查询”。此前,为了了解政策的实施情况,高新区进行了一次调查。研究人员发现,虽然优惠政策已经覆盖了企业的整个生命周期,但企业很难实现优惠政策——不仅各种优惠政策以不同的方式实施,“碎片化”影响了投标效率,而且意识较低,也缺乏政策执行评价。为此,高新区特意去上海、广州等地学习经验,希望通过“一窗一厅”促进政策管理对象的规范化和阳光化,进一步完善要素供给体系。

“总而言之,就是要提高相关企业获得优惠政策的意识和意识。”这是高新区经济运行局的有关负责人说的。高新区希望惠企政策能准确地“授权”企业成长。《行动计划》明确规定,将起草一份“机会清单”,定期为各种企业的发展提供更多机会。具体项目需要引导创新元素聚集在新的经济领域和新的工业赛道上,以便高质量的企业能够成长和发展成为“城市伙伴”。

正如新华社第三集团副总裁关志强所说,“给予机会比给予让步更重要”,“在创造财富的同时,企业也能给城市带来更多附加值。”事实上,作为成都工业发展的主要阵地,高新区一直把工业培育视为“生命线工程”。其实现路径是通过实施企业四级梯度培育,加快形成循序渐进、有序成长、生态良好的创新型企业共同体。因为“企业”实施政策,这意味着我们不能再单纯依靠政府主导的“老路”,需要更加灵活和深入的方法。在实践中,成都高新区建立了政府、企业界、市场、专家等各方参与、共同治理的“产业治理”模式。

高新区新经济发展局大数据和网络安全产业司副司长黄澍表示,“产业治理”委员会为高新区的政策制定提供了大量的企业声音。例如,仅与建筑有关的政策,根据企业的建议,对在该区落户的企业的税收总额、注册期限和物资要求的限制相继取消,政策覆盖面扩大。目前,高新区按行业类别设立了四个行业共管委员会:大数据与网络安全、网络视听与数字文本创作、5g与人工智能、孵化载体。在理事会中,大、中、小企业的比例为1:1:1,共有数百名成员。

新文章:以优化商业环境为契机,提高城市功能的质量和竞争力

企业是区域经济发展的真正主体。成都高新区的目标是建设世界一流的高科技园区和国家优质发展示范区。"我们必须聚集一批具有世界影响力的企业."高新区的相关负责人绝对肯定地说。

英特尔在2004年的成立是高新区乃至成都电子信息产业发展的重要开端。成都高新区开展了有针对性的产业布局。如今,电子信息产业已经成为高新区的“王牌”,也是成都迈向万亿级产业的重要支撑。

未来,成都高新区将努力建设具有全球竞争优势的工业生态系统。与此同时,包括人工智能、云计算和物联网在内的新技术正在电子信息产业掀起新一轮“风暴”。高新区能否培育或吸引另一个“英特尔”已经引起了很多关注。

对此,上述高新区官员深受感动,“从本质上讲,城市的综合竞争力体现在企业的综合竞争力上。只有改善商业环境,企业才能做大做强,城市才能发展得更好。”他强调,“我们要引进、培育和壮大龙头企业。国际商业环境是必不可少的土壤。”

事实上,近年来,成都高新区的数字创意产业发生了很多“爆炸”。在《德仁的魔鬼孩子(The Devil Child of Naruhito Com to The World)》、《流浪地球》、《王者荣耀》、《十万冷笑话》等ip的背后,各类企业都表现出强劲的增长势头,并逐渐汇聚成高新区另一张有影响力的名片。

此前,腾讯董事会主席兼首席执行官马花藤公开谈论国王的荣耀,认为这是成都团队创造的惊喜,是成都给腾讯的礼物。

回顾12年前设立高新区的情景,腾讯成都公司副总经理林霞坦言,人才和产业的优势非常重要。同时,“高新区服务型政府的理念也很好,为我们的发展提供了良好的外部环境。”

“十万个冷笑话”的导演兼成都爱思夸尔联合创始人李姝洁也表达了同样的观点。“这里有着深厚的文化背景。每个人都很开心,对文创企业家有着天然的吸引力。”

她认为“青春”是高新区的优势。2013年,当李姝洁来到成都开始创业时,他把公司“安顿”在了高新区。“像我们一样,它非常年轻,充满活力。我们还询问了游戏公司的朋友。的确,这里的政策是灵活的,效率也更高。”今天,我在高科技生活中的工作也变成了创作灵感,并被纳入了李姝洁团队的第一部原创作品《汉化日记》。

毫无疑问,在现代城市,人们可以生活和工作得很好。由于成都“天府之国”和“休闲之城”的魅力,高新区吸引了来自世界各地的人才。新发布的《行动计划》还进一步明确,将回归以人为本的需求,全面提升城市功能质量,将区域竞争力提升到新水平。

对成都来说,要想走在对外开放的前沿,就必须以更高的开放水平吸引全球投资者,成都高新区无疑将是最具代表性的——通过树立国内外最高标准,以更大的决心、力量和勇气不断优化经营环境,聚集一批高能企业,加速成为世界级的高科技园区和国家级高品质发展示范区。

国家商业日报

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