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海南自贸区方案一周年 交出亮眼“成绩单”

发布时间:2019-11-21 14:13:14

证券日报

国务院发布《中国(海南)自由贸易试验区总体规划》(以下简称《总体规划》)一周年。可以说,《总体规划》出台一年来,海南深化了国内改革,扩大了对外开放,交出了辉煌的“成绩单”。作为全国第12个自由贸易区,也是全国唯一一个将全岛指定为自由贸易区的省市,去年这里发生了什么变化?

根据总体规划,海南自由贸易区的发展目标是:规范国际先进规则,不断深化改革和探索,以高水平开放促进高质量发展,加快建立开放的生态服务业体系。到2020年,自由贸易试验区建设将取得重大进展。国际开放程度将显著提高。努力建设投资贸易便利、法制环境规范、金融服务完善、监管安全高效、生态环境一流、辐射带动效应突出的高标准、高质量自由贸易试验区。海南自由贸易港建设的逐步探索和稳步推进,自由贸易港政策体系的分阶段建立,将奠定坚实的基础。

服务贸易将首先接受测试

根据总体规划要求,海南将以旅游业、现代服务业和高新技术产业发展为主导,科学布局海南岛产业。

海南省商务厅发布的统计数据显示,海南省一年多来积极开展深化服务贸易创新发展试点工作,确定并及时实施了107项试点任务。到目前为止,107项任务中有45项已经完成,如建立教科文组织国际联合学校中心、依托互联网开展跨境远程医疗、探索知识产权证券化等,有效促进了服务贸易的发展。

2018年,海南新建外商投资企业增长85.6%,实际利用外资增长112.7%,进出口总额增长20.8%。在去年增长的基础上,今年1-8月,新增外商投资企业189.2%,实际利用外资565.5%,进出口贸易净额37.4%。

海南省委省政府8月16日召开会议,指出海南将深化服务贸易创新发展试点,加快服务贸易数字化进程,制定并实施《海南跨境贸易特别管理办法(负面清单)》。在吸引投资方面,海南将研究并制定自由贸易港口政策下吸引投资的战略和措施。

上海立信会计金融研究所自由贸易区研究所副所长肖本华告诉《证券报》,海南自由贸易区在过去一年主要在服务贸易方面取得了显著成绩。海南通过深化服务贸易创新发展、完善管理体制、扩大对外开放、培育市场主体、创新发展模式、提高便利化水平等试点工作,在旅游、交通、知识产权利用等服务贸易领域取得突出成绩。

“海南还将努力创造一个法治、国际化和便捷的商业环境。海南第一、第二涉外民商事法院和海口知识产权法院的正式成立就是最好的证明。这是第一个对涉外民商事案件实行集中管辖的省级跨地区专门法院,对海南自由贸易区自由贸易港的建设具有重要的象征意义。”苏宁金融学院高级研究员傅一夫告诉《证券报》。

海南自由贸易港口法正在制定中

《证券报》记者查阅了海南省政府今年的工作报告,发现“加快探索建设中国特色自由贸易港的进程”被列入今年工作的重点之一。记者发现,自今年年初以来,商务部、公安部、海关总署等部门纷纷发表声明,推动海南自由贸易区(港)建设,并出台政策措施支持海南自由贸易区(港)建设。

例如,10月14日至15日,海关总署署长倪月峰在调查海关对海南自由贸易港建设的支持时强调,应成立专门小组,跟踪服务海南自由贸易试验区和自由贸易港建设的需要,不断发现和解决围绕“管控和放行”的问题,完善各项措施,全力支持海南自由贸易港建设。

值得一提的是,目前正在制定《海南自由贸易港口法》,以推动海南建设成为新时期全面深化改革开放的新标杆,为形成更高层次的改革开放新格局提供有力的法律保障。

9月16日,国家新办召开“全面深化改革开放,加快建设美丽新海南”新闻发布会。海南省委书记刘慈贵表示,我们将今年定为“政策实施年”,推进以制度创新为核心的自由贸易试验区建设,形成了商业登记“省办公厅”等42项成果。海南自由贸易港口法已正式列入国家立法议程,自由贸易港口政策和制度加快推进。

中共中央政治局委员、全国人大常委会副委员长王晨在9月18日至19日对海南自由贸易港口法进行的立法调查中指出,海南自由贸易港口法的制定,充分发挥了法治的引领、促进、规范和保障作用,对营造国际一流的自由贸易港口法律环境具有重要意义。 展示了中国扩大对外开放、促进经济全球化的信心和决心,也向世界发出了中国海南将成为世界最高水平的对外开放和建设有中国特色的自由贸易港的强烈信号。

肖本华指出,根据海南自由贸易区的总体规划,海南自由贸易港将在海南自由贸易区的基础上进一步加强制度创新。与自由贸易区相比,自由贸易港在人员、货物和资本流动方面将有更大的自由。一方面,海南的自由贸易港口法立法可以保证海南有更大的制度创新空间,激发地方制度创新的积极性。另一方面,也可以把握风险底线,通过法律手段推动风险防控体系建设。

傅毅夫说:“海南自由贸易港法的立法极其必要,意义重大,为了顺利有序地推进海南自由贸易港的建设,必然需要通过立法确认海南自由贸易港特殊经济功能设计的初步尝试,为政策创新、机制创新、制度创新等创新行为划定法律底线, 为今后进一步全面深化改革开放预留法律空间,使法治成为推动海南自由贸易港未来稳定、高效、可持续发展的强大动力和机制保障。

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